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產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)雨與戰(zhàn)略部署

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近日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布,引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛好評(píng)。毫無疑問,《意見》既是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)雨,也是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度完善的長(zhǎng)期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署。

  《意見》是產(chǎn)權(quán)制度完善和強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時(shí)雨?!兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐存在的、已經(jīng)或必將影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行謀劃,可以說抓住了根本、點(diǎn)中了要害,實(shí)屬“久旱逢甘雨”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì),平等是權(quán)利的基本品格,無救濟(jì)就無權(quán)利,產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,足見產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)及其保護(hù)的重要性。隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,由物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)構(gòu)筑的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系,無論在權(quán)利類型、范圍拓展上,還是在權(quán)利內(nèi)涵的豐富方面,都成績(jī)斐然。但在優(yōu)異成績(jī)單的背后,也暴露出了一些不容忽視的問題,比如國(guó)有資產(chǎn)流失、私有產(chǎn)權(quán)易遭公權(quán)侵犯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力以及歷史遺留的疑難產(chǎn)權(quán)糾紛處理等。出現(xiàn)這些問題,既與權(quán)利人自身產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)欠缺、保護(hù)能力不足有關(guān),但主要的原因是執(zhí)法、司法不規(guī)范,尤其是一些產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)本身不科學(xué)、不合理。眼下,行政執(zhí)法體制、司法體制改革正在深入推進(jìn),作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的民法典編纂有序開展,土地管理法和專利法等法律的修改也已進(jìn)入關(guān)鍵階段。必須從中央層面對(duì)執(zhí)法、司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重大產(chǎn)權(quán)保護(hù)疑難問題,立法進(jìn)程中遇到的制約立法進(jìn)程和質(zhì)量的重大產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)爭(zhēng)論,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),以明確方向、凝聚共識(shí)、有效推動(dòng)。毫無疑問,《意見》的發(fā)布,對(duì)完善產(chǎn)權(quán)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)而言是一場(chǎng)及時(shí)雨,也是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一粒強(qiáng)心劑。

  《意見》是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度完善和強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略部署?!兑庖姟肥侵醒胛募墙鉀Q產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和保護(hù)問題的宏觀規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)。《意見》既有基本理念、基本原則的要求,也有針對(duì)重大問題的戰(zhàn)略部署。一方面,《意見》堅(jiān)持法治框架下推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本思路,指出“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)”,“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念”,同時(shí)提出了平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治五大原則。另一方面,《意見》對(duì)影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列重大問題作出了戰(zhàn)略部署?!兑庖姟穱@“加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度”、“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”、“嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序”、“審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策”、“完善政府守信踐諾機(jī)制”、“完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度”、“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”、“健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度”、“營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境”等十個(gè)方面的問題,從立法、執(zhí)法、司法等方面作出了全面規(guī)劃、戰(zhàn)略布局。既有原則性的規(guī)定,也不乏具體指引,比如“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理政策,消除各種隱性壁壘”、“清理有違公平的法律法規(guī)條款”、“統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī),開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理”、“抓緊甄別一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”、“采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí),要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)”、“對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對(duì)待”、“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”,等等??梢哉f,無論是《意見》的原則性規(guī)定,還是具體要求,都已獲得基本社會(huì)認(rèn)同,《意見》的發(fā)布,對(duì)于消除疑惑甚至雜音,更大范圍凝心聚力具有一錘定音之效果。

  總之,《意見》為產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其制度完善找準(zhǔn)了問題,明確了方向,意義重大。貫徹、落實(shí)好《意見》,充分釋放《意見》的紅利,取決于各有關(guān)單位、部門理解、把握《意見》的能力,尤其是讓《意見》盡快落地的執(zhí)行力。對(duì)于《意見》明確提出的具體措施,不能打折扣,對(duì)于《意見》的原則性要求,也要認(rèn)真研究,拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案,力求盡快見到實(shí)效,而不能讓政策空轉(zhuǎn)。

  需要特別強(qiáng)調(diào)的是,法治是法律之治、良法之治,貫徹、落實(shí)《意見》,需要良法善規(guī),制度建設(shè)的任務(wù)很重,要珍惜非常稀缺的立法資源。加快推進(jìn)民法典編纂、土地管理法和專利法等法律修改,一方面要在制度的明確、穩(wěn)定、內(nèi)在統(tǒng)一、可遵循等方面下大功夫,區(qū)別不同產(chǎn)權(quán)“因權(quán)施策”,在整體加大對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí),也要把控好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度,切忌對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)。同時(shí),需要妥當(dāng)配置權(quán)、責(zé)、利,解決責(zé)任不到位的問題既要統(tǒng)籌考慮刑事、行政和民事責(zé)任的合理配置,也要防止將執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公造成的問題簡(jiǎn)單歸咎于立法本身,進(jìn)而出現(xiàn)法律責(zé)任設(shè)置的簡(jiǎn)單嚴(yán)格化傾向。

編輯:栗萌責(zé)任編輯:栗萌
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