近日出臺的《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》,對“完善政府守信踐諾機制”做了詳細論述。

　　長期以來,關于政府誠信的話題都比較引人關注。政府誠信是社會誠信的基礎,此次“意見”所明確的路徑如何實現(xiàn)?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關專家。

　　誠實守信是法治政府基本標準

　　在業(yè)內(nèi)專家看來,“完善政府守信踐諾機制”的重要性和深遠意義十分顯著。

　　“政府誠信就是政府公信力,是政府權威的基礎,也是政府治理能力的最根本表現(xiàn)。一個社會要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政府公信力是一個最關鍵的環(huán)節(jié)。如果政府失去誠信,那么政府的權威性就會打折扣。提高政府公信力,對于推進經(jīng)濟社會發(fā)展,具有非常關鍵的意義?！敝袊ù髮W法治政府研究院院長王敬波說。

　　國家行政學院紀檢監(jiān)察室主任竹立家教授認為,誠實守信是一個社會基本的法治原則。在民事活動當中,一個基本規(guī)則就是誠實守信。只有誠實守信才能夠讓民事活動更加順利。實際上,誠實守信也是對政府的要求。在公權力運行過程當中,老百姓或者說行政相對人與政府之間通過簽訂協(xié)議的方式來達成一種合約,只要是依法訂立的合約,就是雙方真實意思的表示,這個合約是應該得到遵守的。只有這樣,才能夠營造一個更好、更值得人們信賴的政府形象。也就是說,誠實守信放在公法和公權力的運用之中,衍生出來一個基本原則叫做信賴保護。

　　“作為行政合同、招商引資以及其他與政府簽合同的另一方當事人,是基于對政府履約的能力、愿望的認可,才會與政府簽訂合同。如果政府不保護這樣一份信賴的話,實際上損害的不僅僅是合同對方當事人的利益,也會損害政府的誠信形象。所以從根本上來說,誠實守信是法治政府的一個基本標準。黨的十八屆四中全會也提到建設法治政府的標準,其中有一個就是守法誠信?！敝窳⒓艺f。

　　地方招商引資尚存在一些問題

　　《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》提出,大力推進法治政府和政務誠信建設,地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經(jīng)濟責任。

　　過去,一些地方在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的確存在一些問題。

　　“我個人認為存在的問題包括這幾個方面:依法行政能力不夠,個別地方政府甚至帶頭破壞招商引資方面的條文、規(guī)定等,最后導致合同履行不到位；在招商引資過程中,公開透明度不夠,政府公共政策制定過程、決策過程包括執(zhí)行過程的公開透明非常重要,一旦公開透明度不夠,就會使得在招商引資過程中出現(xiàn)權力不作為或者亂作為的現(xiàn)象；公共意識比較薄弱,比如有些地方政府以及辦事人員依然存在吃拿卡要的現(xiàn)象?！蓖蹙床ㄕf。

　　新官不理舊賬,向來被認為是政府誠信存在的突出問題。

　　據(jù)相關媒體報道,今年國務院督查組赴黑龍江時,有民企反映,當?shù)卣猩桃Y時企業(yè)被奉為座上賓；項目投產(chǎn)后,地方政府承諾的條件普遍不兌現(xiàn),“新官不理舊賬”。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”——先勾我們進來,圈塊地給我們,然后再剋我們。

　　“在招商引資、政府與社會資本合作等活動中,政府方面主要存在的問題,就是出現(xiàn)人來政改、人走政息的現(xiàn)象。很多招商引資的合同過于依賴當?shù)仡I導的個人影響力,所以政府領導的更迭很有可能引發(fā)合同履行的危機?！敝窳⒓艺f。

　　對于出現(xiàn)上述問題的原因,竹立家認為,這說明某些地方政府受行政領導的影響較深。如果繼任者不愿意去履行前任的合同或者希望引入新的投資方,都有可能造成政府以各種借口來毀約?！爱斎?我們并不是說政府絕對不可以改變合同,但是一定要有充分的依據(jù),比如說要有更大的公共利益,使得履行合同的外部形勢確實發(fā)生了重大變化,從保護公共利益的角度來說,是可以做一些調(diào)整的,但是這中間就需要有嚴格的條件設定,不能隨意更改。尤其是要避免因為個別領導人的更迭而對合同履行造成不良影響”。

　　政府績效評價體系需有所改變

　　《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》提出,因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

　　對于政府失信行為發(fā)生后如何投訴和救濟,王敬波認為,這是一個非常重大的法律問題。“政府失信造成糾紛的情況不時出現(xiàn),特別是一些中小企業(yè),在政府失信行為發(fā)生后,其申訴能力、打官司能力相對比較弱,最后導致問題不了了之。如何解決這個問題?我個人認為,關于這些方面的法律法規(guī)有不少而且比較完善,關鍵是要執(zhí)行到位”。

　　“完善救濟機制,暢通救濟渠道,具體應該這樣做:首先合同應當更加嚴密。在合同當中應該有相應的違約條款。應該明確規(guī)定在什么情況下是政府一方可以單方面撤銷或者變更合同的。因為政府簽合同,與一般的民事主體不一樣,其中有很大的公共利益存在,所以不能絕對化地說政府在任何情況下都不應該單方撤銷或變更合同,因為畢竟政府不是以盈利為目的的。所以在合同中應該有更加明確的規(guī)定,什么情況下可以行使單方變更或者解除的權利。其次,合同中還要明確規(guī)定,如果是無故或者是非因法定事由出現(xiàn)單方撤銷或變更合同的情況,那么要給這些受損害的企業(yè)什么樣的賠償?！敝窳⒓艺f。

　　“如果違約行為沒有正當理由,就要審視背后是否存在不正當?shù)睦?。如果確有不正當利益存在,要根據(jù)相關紀律和法律追究責任?！敝窳⒓艺f。

　　《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》中提到的“建立政府績效評價體系”,這被認為在政府誠信建設中具有非比尋常的意義,同時也是一項比較復雜的工作。

　　“政府績效評價體系從開始到現(xiàn)在,已經(jīng)進行了數(shù)年,但是依然有待進一步推進。主要是沒有一個績效評估方面的法規(guī)出臺,讓績效評估具有法治保障,這樣才能真正產(chǎn)生作用?！蓖蹙床ㄕf。

　　建立政府績效評價體系涉及到了一些深層次的問題。

　　“就拿新官不理舊賬來說,不純粹是績效考核的問題,還有一個扭曲的政績觀問題。有些地方領導在地方的發(fā)展中個人色彩比較濃厚,認為如果延續(xù)前任的一些工作,就與自己無關,所以會產(chǎn)生比較迫切的政績沖動,這種政績沖動就是認為只有建立帶有更明顯個人色彩的政績,才可能會把功勞記在自己頭上。這實際上是一種錯誤的理解?！敝窳⒓艺f,領導有不同的任期,但政府還是那個政府,履行的都是政府權力,而不是個人權力。所以政府的政策應該有延續(xù)性,只不過在不同時間段,由不同的領導來主持工作。所以政府績效考核應該具有連續(xù)性。一項工作,不管是經(jīng)過幾任領導,在進行評價的時候,應該明確是政府在履行這項工作,只不過是不同的領導都曾經(jīng)負責過,在不同的時間內(nèi)承擔著各自的職責。所以實際上應該做更具有連貫性的績效考核。

　　王敬波也認為,一些官員為了追求政績,突出自己,對前任的一些工作不重視。要解決整個問題,就要從提升政府治理能力入手。

　　“在政府績效考核過程中,應該淡化對個人的評價,把政府作為一個整體?！敝窳⒓艺f。