■“以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化專家談”

“沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化”，隨著教育信息化的國家戰(zhàn)略地位逐步提升，教育信息化已然作為提升教育質(zhì)量、促進教育公平和推進教育現(xiàn)代化的必要條件。從教育信息化發(fā)展現(xiàn)實看，通過2014年、2016年兩次全國性教育信息化專項督導工作，我們深深地感受到對教育信息化工作，一是現(xiàn)狀不清，缺少數(shù)據(jù)支撐；二是短板不明，缺少客觀依據(jù)；三是進展不詳，缺少判斷標準。要對全國教育信息化發(fā)展狀況及目標達成度作出準確判斷，必須有一把科學合理和易測量的“尺子”——評估指標體系?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》提出：要制訂針對區(qū)域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系和評估辦法，將相關(guān)評估納入教育督導工作，有效推動教育信息化發(fā)展。

明確教育信息化督導評估的目的——

促進建設 深化應用

以督導評估推進信息化建設、深化信息化應用是本次專項督導評估指標體系構(gòu)建的兩大宗旨。構(gòu)建這套專項督導評估指標體系主要有以下四大目的：一是依據(jù)國家對教育信息化工作的系統(tǒng)部署，為各地推進教育信息化科學、規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展提供明確的導向與依據(jù)，引導各級政府和教育行政部門明確目標、規(guī)范行為、矯正偏差、促進發(fā)展；二是基于本套指標及相應工具，建立對于教育信息化工作的常態(tài)監(jiān)測督導評估體系，使各級政府和教育行政部門摸清底數(shù)、查找短板、把握現(xiàn)狀、完善政策；三是通過開展專項督導和檢查，使各級政府和教育行政部門提高認識、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、加大力度；四是通過建立溝通和反饋制度，各級政府和教育行政部門分析問題、厘清原因、尋求路徑、及時改進。

遵循教育信息化指標體系構(gòu)建的原則——

科學可行 全面客觀

在研究教育信息化專項督導評估指標體系的過程中，研究團隊遵循了以下四大原則：

導向明確。整套指標體系要突出教育信息化的目標、問題和需求三大導向，針對各地推進教育信息化工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題的解決，教育教學、學校與師生發(fā)展的需求的滿足，從不同方面發(fā)力，努力實現(xiàn)教育信息化工作的戰(zhàn)略目標。

科學可行。從評估理論框架、指標設計理論等方面確保指標的科學性；按照指標體系研制的科學流程，設計和研究教育信息化工作專項督導評估指標。課題組在研究的不同階段設計和安排了專家咨詢和研討，結(jié)合各自研究和實踐工作，從不同視角、不同層面共同建構(gòu)教育信息化專項督導評估指標體系，進一步提高指標體系的針對性和有效性。同時，基于已經(jīng)完成的兩次教育信息化專項督導工作，讓指標體系設計既科學又可操作。

全面客觀。指標體系設計過程中，既關(guān)注各地對教育信息化推進工作的戰(zhàn)略性部署的政策要點的落實情況，又注重收集各地在國家政策框架之上的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，關(guān)注推進工作中的問題與挑戰(zhàn)。

定性與定量相結(jié)合。教育信息化專項督導評估指標體系的設計應滿足定性與定量相結(jié)合的原則，要在對各地教育信息化推進工作情況進行定性分析的基礎上，進行量化處理，以全面準確地反映教育信息化工作的客觀現(xiàn)實。通過廣泛征詢意見，結(jié)合各地教育信息化推進工作的實踐，對于教育信息化的定性指標，課題組從可測、數(shù)據(jù)可得的角度找到核心檢測點。

指標體系設計涵蓋兩大方面——

政策落實評估 應用創(chuàng)新引導

通過開展教育信息化專項督導工作，能夠推進各地教育信息化基礎設施建設，提升教育信息化管理水平和應用能力，發(fā)現(xiàn)、遴選一批教育信息化建設成效突出的先進?。▍^(qū)、市），總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，提升全國各地、各類學校教育信息化整體水平。由此決定了專項督導評估工作將以督政為主，包括省級、市級和縣級政府，其督導內(nèi)容主要是兩大塊，包括政策（規(guī)劃）的落實和應用推進及效果。

課題組系統(tǒng)梳理教育信息化政策尤其是教育信息化“十三五”規(guī)劃，總結(jié)各地已有教育信息化建設標準或規(guī)范，依據(jù)國家對于教育信息化的戰(zhàn)略部署和政策規(guī)定設定了組織領(lǐng)導、規(guī)劃管理、經(jīng)費保障、基礎環(huán)境、隊伍保障、應用推進和網(wǎng)絡安全等7個一級指標。我們將7個一級指標細化為24個二級指標和55個三級檢測點，通過細化的檢測點將宏觀的政策規(guī)定和要求變得可測。除了已有的教育信息化工作進展系統(tǒng)的量化數(shù)據(jù)，課題組設計了針對省級、區(qū)縣級以及學校的評估工具——調(diào)查表，借助評估工具，以獲得更多客觀信息和數(shù)據(jù)。

在指標體系研制過程中，對于督導評估的重難點——應用推進，從能夠反映各地信息化應用狀況的指標或檢測點中篩選可衡量的關(guān)鍵指標。通過反復征求各層面不同專家的建議，我們分別從管理、教研、教學應用以及試點創(chuàng)新和應用推廣來反映各地推進教育信息化應用的狀況。由于信息化應用更多地體現(xiàn)在學校層級，我們在學校的評估調(diào)查表中側(cè)重反映了不同維度應用的狀況。

創(chuàng)新專項督導評估工作思路——

進展系統(tǒng)輔之重點調(diào)查

既然是作為教育信息化專項督導評估，必不可少會對應推進教育信息化工作的新的戰(zhàn)略部署或政策要點、進展過程中的重點、難點問題而設計專項督導評估內(nèi)容。基于兩次專項督導各省教育信息化相關(guān)情況底數(shù)不清的情況，本次專項督導評估指標體系針對性地明確了組織領(lǐng)導、規(guī)劃部署等相關(guān)維度的指標及檢測點。

采取常規(guī)督導+重點問題調(diào)查的工作思路。建議教育信息化專項督導評估工作采取常規(guī)數(shù)據(jù)采集加重點問題調(diào)查的督導評估思路。對于組織領(lǐng)導、管理機構(gòu)、規(guī)劃部署等指標通過常規(guī)調(diào)查摸清底數(shù)，作為各省推進教育信息化工作的基礎數(shù)據(jù)。而國家對教育信息化的新的戰(zhàn)略部署或政策要點、進展過程中的重點、難點問題，我們可以根據(jù)工作需要和目的針對性地設計不同年度的專項督導評估內(nèi)容、評估工具等。

充分應用信息化手段和工具，將進展系統(tǒng)與網(wǎng)絡調(diào)查有機結(jié)合。教育信息化督導評估更應該充分利用先進的信息化手段來開展，基于已有的教育信息化工作進展信息系統(tǒng)，增加常規(guī)督導的必要指標和檢測點，同時輔之以重點問題的網(wǎng)上調(diào)查，便捷地開展數(shù)據(jù)收集和分析工作。建立對教育信息化工作的監(jiān)測系統(tǒng)，并在應用中不斷積累形成教育信息化工作大數(shù)據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)形成對教育信息化的科學決策，不斷完善和提升教育信息化績效。

明確指標體系中檢測點的數(shù)據(jù)采集層級。在整套專項督導評估指標體系中，我們將明確區(qū)分不同指標、檢測點的數(shù)據(jù)采集的不同層級。部分指標或檢測點是省級數(shù)據(jù)，部分指標或檢測點是區(qū)縣數(shù)據(jù)合成，還有部分指標或檢測點則需要開展中小學抽樣調(diào)查才能獲得相關(guān)支撐數(shù)據(jù)。

有效使用專項督導評估結(jié)果。在教育信息化專項督導評估結(jié)果使用方面，我們將秉承有效、有用原則，堅持以評促建、以評促用。一是結(jié)合自查和督查，全面及時反映全國教育信息化推進狀況及發(fā)展階段階段性整體目標的達成度；二是結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)表和調(diào)查問卷的分析，全面把握各省教育信息化推進的典型經(jīng)驗，科學準確診斷各省教育信息化推進、信息化深入應用方面存在的困難和突出問題；三是基于部分量化指標的統(tǒng)計分析，全面把握各省階段性目標的完成情況。在結(jié)果顯示度方面：公開發(fā)布全國教育信息化專項督導報告；編撰全國教育信息化推進工作經(jīng)驗和典型案例集；就突出問題完成對教育信息化推進工作的政策咨詢報告。

（該文系教育部科學技術(shù)戰(zhàn)略研究課題“教育信息化專項督導評估指標體系研究”的部分研究成果。作者為中國教育科學研究院副研究員）