最高人民法院在總結(jié)人民陪審員制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建議放寬人民陪審員的選任入口,將學(xué)歷要求從大專降低到高中,將年齡從23周歲提高到28周歲。

22日上午,人民陪審員法草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議,最高人民法院院長周強(qiáng)作了草案說明。

我國現(xiàn)行人民陪審員制度是以全國人大常委會(huì)2004年審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)為核心,包括法院組織法以及民事、刑事、行政訴訟法相關(guān)法律規(guī)定、司法解釋、政策文件所構(gòu)成的制度體系。

根據(jù)中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)和全國人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,2015年5月,最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(以下簡稱《試點(diǎn)辦法》),開始了新一輪人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

為了進(jìn)一步研究試點(diǎn)改革中的有關(guān)問題,2017年4月,全國人大常委會(huì)決定,試點(diǎn)期限延長一年。試點(diǎn)期滿,最高人民法院應(yīng)當(dāng)就試點(diǎn)情況向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

周強(qiáng)認(rèn)為,在當(dāng)前形勢下,制定一部專門的人民陪審員法,既是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,也是充分發(fā)揮人民陪審員制度功能作用的客觀需要。特別是經(jīng)過兩年多試點(diǎn),各地法院已經(jīng)探索出許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,其中所涉重點(diǎn)難點(diǎn)問題也基本形成共識(shí),立法條件已經(jīng)具備。

陪審員年齡要求提高至28周歲以上

草案從放寬選任入口、改革選任方式、明確隨機(jī)抽選來源三方面,對人民陪審員選任作出規(guī)定。

草案在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將學(xué)歷要求從原有的大專以上降低到一般具有高中以上文化程度,就是要讓更大范圍的群眾有機(jī)會(huì)選任人民陪審員。同時(shí),法官員額制改革后,實(shí)踐中擔(dān)任員額法官的年齡一般需要28周歲以上,并考慮到提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢,所以將擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲。

《試點(diǎn)方案》和《試點(diǎn)辦法》要求陪審員全部隨機(jī)抽選產(chǎn)生,在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭議。部分全國人大代表和不少地方法院都主張保留個(gè)人申請和組織推薦方式。草案第八條規(guī)定,陪審員應(yīng)當(dāng)是隨機(jī)抽選產(chǎn)生的前提下,因?qū)徟谢顒?dòng)需要,一定比例的人民陪審員可以通過個(gè)人申請和組織推薦的方式產(chǎn)生。具體辦法由最高人民法院制定。

在試點(diǎn)過程中,由于選民名單5年才更新一次,信息滯后嚴(yán)重。在實(shí)踐中,人民陪審員選任大多是從當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供的常住居民名單中隨機(jī)抽取候選人。故草案第八條規(guī)定,“人民陪審員從符合條件的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機(jī)抽選”,而不是從選民名單中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。同時(shí),草案第九條明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向基層人民法院提供當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊?并根據(jù)其掌握的犯罪記錄信息對有無犯罪記錄進(jìn)行審核。

三類案件列入七人合議庭參審范圍

合理界定人民陪審員參審案件的范圍,既要讓陪審制度在國家治理和司法體系中發(fā)揮應(yīng)有作用,又要解決實(shí)踐中長期存在的“陪而不審、審而不議”等問題。

草案第十四條為一般規(guī)定,即涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注的以及其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件,可以適用陪審制。這一表述是對2004年《決定》第二條第(一)項(xiàng)“社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件”的具體化。

草案第十五條進(jìn)一步明確七人合議庭的案件參審范圍,并作了類型化處理:第一類是社會(huì)影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件；第三類是其他涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會(huì)公共利益的重大案件。

除了上述規(guī)定,參審范圍還包括當(dāng)事人申請適用的案件。

明確人民陪審員所在單位保障責(zé)任

草案第二十七條第一、三款保留了《決定》第二十八條第二、三款的規(guī)定,同時(shí)參考2005年《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》第四十條,增加規(guī)定“人民陪審員所在單位違反前款規(guī)定的,基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民陪審員所在單位,或所在單位的主管部門,或所在單位的上級(jí)部門提出糾正意見”。該款規(guī)定主要是為了明確人民陪審員所在單位的保障責(zé)任。

另外,草案第二十八條第一款中對“人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確為參照當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)一般工作人員的出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二款明確將人民陪審員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)納入當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,旨在解決人民陪審員在參審?fù)局谢騾彆r(shí)發(fā)生意外的賠償問題。（記者 蒲曉磊）