荒山禿嶺披綠裝 釋放生態(tài)新福利

　　——慶陽市推進(jìn)造林暨大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)綜述

　　溝、梁、峁、坡，是大自然在黃土高原上留下的痕跡，因?yàn)橛晁L(zhǎng)期沖刷，原本平整的塬面被切割得支離破碎。慶陽地處黃土高原溝壑區(qū)，溝道、山坡、梁峁較多，但卻一度缺乏管護(hù)，不僅閑置資源，而且大量泥沙被帶入黃河，加重了黃河的負(fù)擔(dān)。

　　為此，慶陽市著眼盤活資源、改善生態(tài)，啟動(dòng)實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”工程，從2014年起，計(jì)劃每年利用荒山荒坡造林100萬畝，到2020年累計(jì)造林700萬畝，為建設(shè)美麗慶陽提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！斑@個(gè)面積與橫跨甘陜兩省的子午嶺在慶陽境內(nèi)768萬畝林地的面積相近，‘再造一個(gè)子午嶺’由此而來。”慶陽市林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　記者從日前召開的慶陽市秋季植樹造林暨大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上了解到，2014年至2019年，慶陽市從推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度，結(jié)合大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”工程，累計(jì)完成造林約600萬畝，今年至目前已完成造林100多萬畝，“再造一個(gè)子午嶺”工程即將全面竣工。

一

　　慶陽市土地總面積4067.9萬畝，有宜林荒山、無立木林地800多萬畝。慶陽市林草局局長(zhǎng)閆煥智介紹，在總體規(guī)劃上，慶陽市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山、通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸等綠化工作;在區(qū)域布局上，北部丘陵溝壑區(qū)以營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林為主，中部及西南部殘塬溝壑區(qū)以營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林為主，東部子午嶺林緣區(qū)以培育林木種苗為主;在工作推進(jìn)上，優(yōu)先考慮生態(tài)脆弱、貧困程度深的區(qū)域，整山系整流域一次性規(guī)劃，分年度實(shí)施，整流域推進(jìn)。

圖為西峰區(qū)彭原鎮(zhèn)草灘村群眾在荒山上挖坑準(zhǔn)備栽植油松。記者 李卿 攝

　　在荒山綠化上，慶陽市實(shí)行工程招標(biāo)制和質(zhì)量追究制，推行專業(yè)隊(duì)承包造林，落實(shí)包面積、包成活、包管護(hù)和定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定效益的“三包四定”措施，全力提高造林成活率和保存率。在城市綠化上，堅(jiān)持造林與造景相結(jié)合，全市建成區(qū)綠化率達(dá)到28.4%以上，人均公共綠地面積達(dá)到9.2平方米。在鄉(xiāng)村綠化上，堅(jiān)持喬、灌、草合理配置，全市建成綠化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)、綠化達(dá)標(biāo)村200個(gè)。同時(shí)，鼓勵(lì)單位、團(tuán)體、個(gè)人捐資捐苗、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，建辦義務(wù)植樹基地17.4萬畝。

圖為正寧縣周家鎮(zhèn)大璋村萬畝生態(tài)造林示范點(diǎn)。記者 陳飛 攝

二

　　圍繞整流域推進(jìn)，慶陽市堅(jiān)持重點(diǎn)工程帶動(dòng)，以“三北”、退耕還林、造林補(bǔ)助等重點(diǎn)工程為依托，實(shí)行整流域推進(jìn)、規(guī)模化治理，完成造林綠化189萬畝，并著力打造河流沿岸觀光帶和產(chǎn)業(yè)帶，近3年河岸綠化達(dá)到37.3萬畝。今年，慶陽市還落實(shí)“河長(zhǎng)制”完成河流沿岸造林綠化9.55萬畝。

　　突出整合項(xiàng)目拉動(dòng)，整合林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水保等部門項(xiàng)目資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、營(yíng)造水土保持林，縱深推進(jìn)國(guó)土綠化，構(gòu)建獨(dú)具特色的綠色長(zhǎng)廊，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達(dá)到95%、85%以上。

仲夏時(shí)節(jié)的華池縣大鳳川林場(chǎng)，萬木爭(zhēng)榮，生機(jī)盎然。記者 俄少飛 攝

　　聚焦財(cái)政資金撬動(dòng)，慶陽市市級(jí)、縣區(qū)級(jí)財(cái)政6年列支5.64億元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，扶持國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化188萬畝。慶城縣財(cái)政每年列支2000多萬元，對(duì)參與植樹造林的專業(yè)合作社、種苗大戶和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，有力激發(fā)了群眾造林的積極性。

　　慶陽市支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)土綠化行動(dòng)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)主體收益。據(jù)悉，至目前，慶陽市引進(jìn)造林綠化企業(yè)76家，培育大戶159戶，成立合作社134個(gè)，完成造林綠化130多萬畝。環(huán)縣等4個(gè)縣堅(jiān)持政府投資與社會(huì)融資相結(jié)合，吸引社會(huì)資金8607萬元投入造林;慶城縣吸納社會(huì)資金2230萬元，培育苗林11萬畝，帶動(dòng)貧困群眾4萬多人，貧困群眾人均增收2600多元。

位于羅山府林場(chǎng)的介家川苗圃基地。記者 陳飛 攝

　　同時(shí)，慶陽市把改革作為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，通過改革落實(shí)政策，釋放活力。進(jìn)一步明晰了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木種苗的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，極大地提高了社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)的熱情，全市27.3萬農(nóng)戶完成造林51萬畝，通過苗木培育增收14.7億元，參與造林、撫育、管護(hù)勞務(wù)收入7億元以上。

三

　　綠水青山就是金山銀山。慶陽市堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊抓，積極培育綠色富民新產(chǎn)業(yè)。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與、農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)”的模式，培育發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前全市培育苗木14.8萬畝、11.41億株，農(nóng)戶年實(shí)現(xiàn)收入3億元以上。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建成家庭林場(chǎng)87個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。深度開發(fā)生態(tài)旅游，建成國(guó)家森林公園2處、省級(jí)森林公園7處，發(fā)展“森林人家”120多家。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，認(rèn)真落實(shí)退耕還林、天然林保護(hù)等惠農(nóng)政策，2017年以來為貧困戶增加政策性收入7749.8萬元;通過場(chǎng)(林場(chǎng))地(鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作，為建檔立卡貧困戶提供勞務(wù)用工2.2萬個(gè)工日，支付勞務(wù)報(bào)酬204萬元。

　　圖為航拍下的甘肅省子午嶺林業(yè)管理局寧縣分局羅山府林場(chǎng)。記者 陳飛 攝

　　為強(qiáng)力保障工程實(shí)施，慶陽市健全推進(jìn)機(jī)制，將大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和“再造一個(gè)子午嶺”工程納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，賦予一定權(quán)重，每年召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)抓促落實(shí);嚴(yán)格考核機(jī)制，由市政府統(tǒng)一組織，每年開展國(guó)土綠化行動(dòng)市級(jí)核查驗(yàn)收，并對(duì)歷年造林綠化工程進(jìn)行監(jiān)測(cè);優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，成立市、縣區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦公，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、種苗檢疫等服務(wù);健全管護(hù)機(jī)制，制定頒布《慶陽市禁牧條例》，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)禁牧工作機(jī)制，對(duì)所有林區(qū)全封禁、全天候、網(wǎng)格化監(jiān)管，保障森林資源安全。

　　“今年是‘再造一個(gè)子午嶺’工程的收官之年，待秋季造林全面結(jié)束后，我們將組織專家和相關(guān)人員對(duì)造林情況進(jìn)行整體驗(yàn)收，開展終期評(píng)估，為‘十四五’期間國(guó)土綠化提質(zhì)增效提供科學(xué)依據(jù)。”閆煥智介紹，慶陽市目前森林覆蓋率25.83%，待700多萬畝造林全部成林后，全市森林覆蓋率將提高7.62個(gè)百分點(diǎn)以上，將成為黃土高原上一座新的“綠色寶庫(kù)”。