中共慶陽市委關(guān)于制定慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議

（2021年1月7日中國共產(chǎn)黨慶陽市第四屆委員會第十四次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨慶陽市第四屆委員會第十四次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，就制定慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、把握慶陽發(fā)展新方位，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.與全國一道全面建成小康社會。

　　“十三五”時期是慶陽決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟下行壓力，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線性任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。脫貧攻堅任務(wù)如期完成。累計減貧61.05萬人，8個縣區(qū)全部摘帽，570個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.3%，預(yù)計2020年達到770億元，是2015年的1.3倍；糧食生產(chǎn)連年豐收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；資源開發(fā)加快推進，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)全面加強。污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，再造一個子午嶺、固溝保塬、資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“三大生態(tài)工程”建設(shè)取得重大成效。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件顯著改善。構(gòu)建起綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，慶陽老區(qū)進入高鐵時代，一批骨干水利工程相繼建成，海綿城市建設(shè)效果顯現(xiàn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。改革開放力度不斷加大?！胺殴芊备母锷钊胪七M，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式結(jié)出碩果，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展活力進一步增強。人民生活水平顯著提高。居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。社會治理扎實推進。社會主義核心價值觀深入人心，掃黑除惡斗爭深入開展，公共安全保障能力不斷增強，平安慶陽、法治慶陽建設(shè)全面深化。全面從嚴(yán)治黨縱深推進。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，修復(fù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)取得階段性成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。經(jīng)過不懈努力，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2.慶陽迎來高質(zhì)量發(fā)展重要窗口期。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復(fù)雜。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。通過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，慶陽已進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局以及新一輪革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，為慶陽在發(fā)展大局全局中擔(dān)當(dāng)新使命、發(fā)揮新作用，提供了重大政策機遇；在新發(fā)展格局下，資本、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)要素向西部流動的速度不斷加快，東中部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢更為明顯，為慶陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引要素聚集、培育投資消費新的增長點提供了更大空間；國家圍繞推進現(xiàn)代化建設(shè)，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟優(yōu)化升級、高水平對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等領(lǐng)域作出優(yōu)先安排，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等重要行動，有利于我們立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，提升發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合實力。從發(fā)展基礎(chǔ)看，隨著高鐵時代的到來，慶陽的區(qū)位優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)，融入新發(fā)展格局的動能將更加強勁；經(jīng)過“十三五”時期的夯基蓄能，能源資源開發(fā)勢能將加速釋放，全省經(jīng)濟增長極的作用將更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，將極大激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)的發(fā)展?jié)摿突盍?；“東數(shù)西算”工程試點的推進，將加速慶陽數(shù)字化步伐，催生培育新的發(fā)展動能。同時，要清醒認(rèn)識到慶陽發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少問題和矛盾，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新的增長點沒有系統(tǒng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會領(lǐng)域還有不少弱項短板，一些深層次體制機制障礙尚未破解，市場化程度不高，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，營商環(huán)境有待進一步改善，開放優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，一些干部思想觀念不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

　　綜合研判，“十四五”時期，我市機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全市上下必須把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我市所處發(fā)展階段和面臨發(fā)展任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)慶陽老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

　　3.錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。

　　根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，展望二〇三五年，慶陽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，建成數(shù)字慶陽，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)能源經(jīng)濟主導(dǎo)向多元經(jīng)濟競相發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治慶陽、法治政府、法治社會，平安慶陽建設(shè)達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；更加深入融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群，陜甘寧區(qū)域性中心城市的地位和作用更加突出，與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)由打造區(qū)域小環(huán)境到對內(nèi)對外大開放轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和戰(zhàn)略定位

　　4.指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為綱，圍繞打造“五區(qū)一中心”，堅持后發(fā)趕超，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，提升綠色生態(tài)，傳承紅色基因，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)多元、文化彰顯、生態(tài)宜居城市，全力建設(shè)幸福美好新慶陽，奮力譜寫新時代慶陽現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。

　　5.主要目標(biāo)。

　　——綜合實力進一步增強。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效， 創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進展，人民生活水平和文明程度顯著提高，區(qū)域競爭力和影響力穩(wěn)步提升，在構(gòu)建新發(fā)展格局中充分展現(xiàn)慶陽擔(dān)當(dāng)、 實現(xiàn)更大作為。

　　——質(zhì)量效益全面提高。經(jīng)濟保持中高速增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁向中高端水平，知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素潛力有效釋放，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　——創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進，全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，科技進步貢獻率大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大， 綜合能源、精細(xì)化工、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新支撐更加有力。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明理念深入人心，黃土高原生態(tài)安全屏障不斷筑牢，水土保持、國土綠化、沙化土地治理等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程全面推進，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

　　——資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化。能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、紅色文化等資源優(yōu)勢較好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，能源開采和深加工能力大幅提高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步拓展。

　　——人民生活品質(zhì)不斷改善。普惠共享、城鄉(xiāng)一體、更高標(biāo)準(zhǔn)、更有溫度的基本公共服務(wù)體系全面覆蓋，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實推進，人民對美好生活的向往更好實現(xiàn)。

　　6.基本要求。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

　　——堅持以人民為中心。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，適應(yīng)人民群眾需求變化，不斷提高保障和改善民生水平，提升社會治理能力，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，努力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放合作空間，全面融入新發(fā)展格局，增強發(fā)展動力。

　　——堅持貫徹系統(tǒng)觀念。堅持在全國全省發(fā)展大局中推進慶陽現(xiàn)代化建設(shè)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中牢牢守住發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　7.戰(zhàn)略定位。

　　——國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。抓住國家推動甘肅隴東重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，加快煤炭、石油、天然氣等化石能源資源規(guī)?；⒕G色化開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動深加工綜合利用和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展；建成電力外送通道，帶動煤電和風(fēng)光電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進慶陽能源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推動用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，推進國家重要的能源生產(chǎn)基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，服務(wù)保障國家能源安全，打造甘肅重要經(jīng)濟增長極。

　　——現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)先行區(qū)。立足隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢，突出寒旱農(nóng)業(yè)特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，打造“一帶一路”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新路子，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

　　——國家紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。依托南梁革命根據(jù)地，保護傳承紅色基因，深入挖掘革命文化的豐富內(nèi)涵與時代價值，弘揚南梁精神，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，講好紅色故事，大力發(fā)展紅色教育、紅色研學(xué)、紅色旅游，以文化旅游為牽引優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，加快消費擴容提質(zhì)，打造陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游精品，建成全國知名紅色文化旅游勝地，不斷擴大“紅色慶陽”的知名度和影響力。

　　——“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，按照全域數(shù)字化的發(fā)展方向，聚力建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心節(jié)點、西部超算數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，強化數(shù)字賦能發(fā)展作用，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚度。

　　——黃河流域水土保持樣板區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全域推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、工程措施，遏制水土流失、土地沙化，筑牢黃土高原重要生態(tài)安全屏障，提升涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，為黃河流域同類地區(qū)生態(tài)治理提供示范。

　　——陜甘寧區(qū)域性中心城市。強化交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)，完善公共服務(wù)功能，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，營造宜居宜業(yè)宜游發(fā)展環(huán)境，激活消費投資市場潛力，促進區(qū)域人流、物流、信息流等要素交流匯聚，深度融入關(guān)中平原城市群，全面塑造開放合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”甘肅重要節(jié)點城市和甘肅重要經(jīng)濟增長極，服務(wù)帶動陜甘寧區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

　　堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，培育壯大創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

　　8.深化科技體制改革。

　　認(rèn)真落實國家和省上關(guān)于科技體制機制改革的各項政策，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)科技資源、科研機構(gòu)集聚慶陽，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、重點實驗室建設(shè)，不斷完善全市科技創(chuàng)新體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，培養(yǎng)、引進和培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　9.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟效益的企業(yè)進行扶持。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強科技型中小企業(yè)培育，認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領(lǐng)軍”遞進培育模式，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。

　　10.突出人才支撐作用。

　　實施人才強市戰(zhàn)略，健全配套服務(wù)體系，完善聚才引才用才機制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新和成果中試轉(zhuǎn)化的需求，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升工程，打造一批“隴原名匠”“隴原工匠”“隴原巧匠”。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)青年和緊缺急需的“兩高一緊”人才。實行更加開放的人才政策，健全人才公平競爭、脫穎而出制度機制，完善人才評價體系和獎勵措施，打造具有區(qū)域特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，把著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　11.深度開發(fā)能源資源。

　　以綠色低碳為主要發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、能源行業(yè)上下游的角度系統(tǒng)謀劃能源資源勘探開發(fā)，全力支持油田增儲上產(chǎn)，建成千萬噸級原油生產(chǎn)基地；持續(xù)推動慶陽石化煉化升級改造和原油裂解制雙烯項目，努力提高原油就地加工能力；加快天然氣開發(fā)和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進“氣化慶陽”進程，提升天然氣就地轉(zhuǎn)化利用水平。著力推進華能集團“3個1000”計劃實施，推進煤礦和火電廠、風(fēng)光電新能源項目建設(shè)，建成全國重要的煤電供應(yīng)基地。推動實施隴東—山東±800千伏特高壓直流外送工程，破解煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。深度謀劃、適時實施石油化工、煤化工、天然氣化工項目，打造上下游配套、各企業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)信息技術(shù)與能源技術(shù)加速融合發(fā)展趨勢，推動能源設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級，提高能源產(chǎn)、運、儲、銷各環(huán)節(jié)智慧靈活響應(yīng)和信息交互能力。引導(dǎo)支持本地民營企業(yè)，圍繞隴東能源化工基地開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。到“十四五”末，原油產(chǎn)量達到1000萬噸以上、原煤產(chǎn)能達到1000萬噸以上、力爭原油加工能力達到1000萬噸、天然氣產(chǎn)能達到30億立方、電力裝機容量達到1000萬千瓦、能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

　　12.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　緊盯建設(shè)“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)隴東循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)”定位，堅持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展思路和“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局，不斷培育壯大羊、牛、豬、雞、果、草、菜、藥八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全省乃至西北地區(qū)特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。健全“331+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，全力支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建提升一批示范性合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，實施“甘味”品牌培育行動，打造慶陽蘋果、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊、早勝牛等區(qū)域公用品牌和環(huán)縣羊羔肉、慶陽黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強化農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫情防控，完善動植物防疫和檢疫體系。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群培育工程。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

　　13.做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。

　　堅持因地制宜，立足區(qū)位特點，依據(jù)資源稟賦，堅持特色化、差異化發(fā)展，不斷豐富和完善文化旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和價值，著力打造以紅色慶陽、南梁精神為內(nèi)涵的紅色旅游產(chǎn)品，以隴上林海、黃土綠洲為特征的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以周祖圣地、民俗慶陽為主題的人文旅游產(chǎn)品，以岐黃故里、養(yǎng)生福地為特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。加強革命文物保護和利用，推出一批承載革命文化內(nèi)涵、群眾喜聞樂見的紅色旅游產(chǎn)品。實施紅色教育“三百”工程，建設(shè)慶陽紅色文化園。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘、闡發(fā)力度，挖掘地域文化特色，推出一批文化旅游精品線路和項目，使文化成為景區(qū)景點的“金字招牌”。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學(xué)旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)掘鄉(xiāng)村人文資源，提供更具文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵文化機構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的文旅領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。

　　14.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　加快第五代移動通訊建設(shè)步伐，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應(yīng)用。以打造百億級數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全力支持華為大數(shù)據(jù)中心健康運營、金山云等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)落地，實施“東數(shù)西算”項目試點，推進東中西部算力資源協(xié)同發(fā)展，承接中東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心重要節(jié)點、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點、西部區(qū)域超算中心和“東數(shù)西算”數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。積極推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云建設(shè)。抓好數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化、智能化水平。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。

　　15.積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為抓手，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心；重點發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和市區(qū)綜合養(yǎng)老基地，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“居家養(yǎng)老+社區(qū)（村）照料+機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)+基地養(yǎng)老”四重體系。深入推進隴東南國家級中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生和文化旅游有機結(jié)合、深度融合，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、休閑養(yǎng)生、運動健身、頤養(yǎng)健康、生態(tài)營養(yǎng)及健康管理與咨詢等健康產(chǎn)業(yè)，加強中醫(yī)藥產(chǎn)品、康養(yǎng)產(chǎn)品、保健產(chǎn)品研發(fā)，加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。圍繞“綠養(yǎng)”“藥養(yǎng)”等特色路徑，突出局部引領(lǐng)作用和重點產(chǎn)業(yè)項目帶動，建設(shè)特色健康旅游基地。強化“康養(yǎng)+”發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)融合帶動產(chǎn)品融合、市場融合，推動康養(yǎng)與全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　16.著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，著力發(fā)展信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流重要基地建設(shè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。支持各類市場主體參與服務(wù)供給，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善支撐保障條件

　　堅持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展、改善城鄉(xiāng)居民生活的支撐保障能力。

　　17.構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。

　　以航空、高速公路、高鐵為主要紐帶，加強交通基礎(chǔ)實施互聯(lián)互通，建設(shè)內(nèi)通外達、高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。實施慶陽機場4D級改造，建設(shè)華池、環(huán)縣、正寧通用機場。加快推進慶陽至平?jīng)觥h(huán)縣至褚家灣、慶陽至黃陵等鐵路項目建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進公路交通快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)，加快建成打慶高速、太華公路、西合公路、寧鎮(zhèn)公路、南屯公路等重點交通項目，推進與蘭州、西安、銀川、延安等周邊中心城市的交通一體化協(xié)同發(fā)展。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村交通通達深度。圍繞發(fā)展新能源交通，支持配套建設(shè)充電樁等設(shè)施。

　　18.提升水資源保障能力。

　　加強水源建設(shè)，有序開展調(diào)水引水，完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化水源供給格局。推進白龍江引水、馬蓮河水利樞紐和巴家咀水庫除險加固和清淤擴容、甜水堡調(diào)蓄引水、揚黃工程提質(zhì)改造、蓮花寺水庫引水、小盤河水庫引水等重點水利工程建設(shè)，實施縣城備用水源建設(shè)、城區(qū)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和農(nóng)村飲水安全及農(nóng)業(yè)供水保障等工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和保障供給能力。加強水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、防汛抗旱水利提升等工程建設(shè)，著力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。堅持把水資源作為最大剛性約束，深入開展節(jié)水行動，加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，推進水價改革，引導(dǎo)社會資本投資水利工程。

　　19.打造集群高效工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）。

　　加快工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）體制機制改革步伐，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。強化要素配置、政策支持和服務(wù)保障，提升西峰、寧縣、慶城縣工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）和慶陽數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，打造石油化工、煤電化冶材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)據(jù)信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。加大招商引資力度，主動承接中東部制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和上下游延伸產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）打造成中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。

　　六、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全方位融入新發(fā)展格局

　　立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，改善供給質(zhì)量，促進消費升級，切實找準(zhǔn)和發(fā)揮在構(gòu)建新發(fā)展格局的地位和作用。

　　20.完善循環(huán)體系。

　　圍繞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，聚焦能源資源和綠色農(nóng)產(chǎn)品兩大市場，完善政策體系，破除流通障礙，提升集聚發(fā)展要素、參與經(jīng)濟合作的能力。做大供給數(shù)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，推動內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　21.促進消費擴容。

　　適應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政等消費熱點，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，促進住房消費健康發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下融合、商旅文體融合、購物體驗融合，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟。推進商貿(mào)物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費市場。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。

　　22.擴大有效投資。

　　發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。大力發(fā)展地方工業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間投資投向促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國家鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施項目帶動戰(zhàn)略，加強重點項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項目庫，健全項目推進和保障機制。深化投融資體制改革，提高要素保障能力，打造良好投資環(huán)境。

　　七、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動力活力

　　堅定不移推進體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境。

　　23.推進國資國企改革。

　　實施國企改革三年行動。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本、投資運營公司改革，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。全面實施市屬國有企業(yè)脫鉤改制及深化改革等工作，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產(chǎn)安全，探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。著力提高國有資本運作效率和水平。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

　　24.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。

　　25.推進財政金融改革。

　　加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的財政預(yù)算改革，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。深化市級部門預(yù)算改革和政府采購制度改革，全面實施績效管理。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進企業(yè)在多層次資本市場融資。深化中小銀行和農(nóng)商銀行、農(nóng)村信用社改革發(fā)展。用好多層次資本市場，發(fā)展新型融資方式，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，鼓勵中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資，支持企業(yè)通過發(fā)行信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。建立投資運行監(jiān)測預(yù)警體系，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，有效防范金融風(fēng)險。

　　26.健全市場運行機制。

　　健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對公私財產(chǎn)給予同等的法律地位，加強對民營企業(yè)的司法保護。深化戶籍制度改革，促進勞動力要素合理暢通有序流動。堅持盤活存量和拓展增量并重，靈活運用跨區(qū)域用地占補平衡和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，有效保障產(chǎn)業(yè)用地需求。發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。推進電價改革，擴大電力市場化交易規(guī)模，強化對大工業(yè)、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的電價支持。發(fā)展總部經(jīng)濟，爭取企業(yè)總部入駐。

　　27.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化商事制度改革，健全市場監(jiān)管組織管理體系，理順市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的長效機制。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全公平競爭審查機制，降低市場準(zhǔn)入門檻。深入推進“證照分離”改革，持續(xù)簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。深化“最多跑一次”改革。加強信用體系建設(shè)，提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。推進事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，打造市場化、法治化營商環(huán)境。

　　八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　28.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推進脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，開展防止返貧大數(shù)據(jù)平臺檢測，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持扶志扶智相結(jié)合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。爭取落實國家、省上集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。全面落實東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化完善結(jié)對幫扶，加強現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等重點領(lǐng)域合作交流，鞏固提升幫扶實效。堅持分類指導(dǎo)，建成一批鄉(xiāng)村振興示范縣。

　　29.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　落實糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創(chuàng)新、節(jié)本增效，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快黃土高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。加強種質(zhì)資源普查、保護和利用，圍繞肉羊、肉牛保種和復(fù)壯提純，加強技術(shù)攻關(guān)，搶占畜牧業(yè)發(fā)展制高點。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把就業(yè)機會更多地留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地分享給農(nóng)民。提升小農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　30.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。做好鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，提升鄉(xiāng)村文化底蘊。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)模式。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動和鄉(xiāng)村人才振興示范工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。堅持分類施策、梯次推進，每個縣區(qū)建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批示范村。

?? 31.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的“三權(quán)”運行機制，加強土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度創(chuàng)新。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式。擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。

　　九、優(yōu)化國土空間布局，推進協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　32.強化國土空間開發(fā)保護。

　　全面落實國土空間規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境承載能力，加強詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。構(gòu)建以市區(qū)為核心、縣城為支撐、輻射重點小城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展格局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和公共服務(wù)布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。

　　33.推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，突出地域特色，加強風(fēng)貌管控，推進海綿城市、智慧城市建設(shè)，修復(fù)城市生態(tài)，完善城市功能，提高城市管理水平。實施城市更新行動，實施老舊小區(qū)改造、地下管廊、污水治理等項目，打造綠色社區(qū)、海綿社區(qū)、節(jié)水社區(qū)和無廢社區(qū)。加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動新型城鎮(zhèn)化縣城建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，實施供排水、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，積極推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，補齊城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展短板。落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持“房住不炒”，積極推進保障性租賃住房建設(shè)，擴大住房供給渠道，穩(wěn)定住房價格。加快供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村輻射延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

　　34.增強縣域經(jīng)濟實力。

　　突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板工作，壯大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強縣域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實力。深化擴權(quán)強縣，提升資源要素調(diào)度支配能力。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。

　　十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化影響力和競爭力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，加強精神文明建設(shè)，打造文化強市。

　　35.提高社會文明程度。

　　深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對南梁精神的研究闡釋和實踐傳承。推進公民道德建設(shè)，深化拓展精神文明創(chuàng)建活動，推進全國文明城市創(chuàng)建，發(fā)揮好新時代文明實踐中心作用。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成勞動創(chuàng)造幸福的濃厚氛圍。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)空間清朗。

　　36.提升公共文化服務(wù)水平。

　　全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文化提升工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源挖掘梳理，做好文物古跡成果轉(zhuǎn)化利用。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，更好傳承和延續(xù)歷史文脈。實施隴原文藝高峰攀登工程，推進文藝創(chuàng)新，營造良好文藝生態(tài)，推出更多精品力作。推動公共文化設(shè)施建設(shè)，加快市級公共文化項目和應(yīng)急廣播工程建設(shè)，大力開展文化惠民服務(wù)項目，加大政府向社會力量購買公共服務(wù)力度。實施文化惠民和全民健身活動，不斷滿足人民文化需求。實施全媒體傳播工程，推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐，更好地引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動傳統(tǒng)工藝振興。依托長城、長征、黃河等國家文化公園（慶陽段）建設(shè)，挖掘展示蘊含其中的文化內(nèi)涵和文化精神，凝聚強大的精神力量。

　　37.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。

　　堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快打造“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)制高點，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大一批民俗文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。強化文化產(chǎn)業(yè)政策扶持，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品設(shè)計研發(fā)，提升全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。推動民俗文化節(jié)慶活動轉(zhuǎn)型升級，深化與沿海城市的交流合作，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　十一、加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生

　　認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，堅持重在保護、要在治理，強化隴東黃土高原水土保持，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善為核心，守住自然生態(tài)安全底線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　38.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格落實綜合防控措施，推進冬季清潔取暖改造。加快改善水環(huán)境質(zhì)量，全面推行“前端排查管控，中端強化處理，末端生態(tài)凈化”的防治思路，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容提標(biāo)改造，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理。加強農(nóng)村土地面源污染治理，推動化肥農(nóng)藥減量化，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強白色污染治理和新污染治理，實施重點土壤修復(fù)治理項目，保障土壤環(huán)境安全。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，全面推行排污許可制度，落實企業(yè)治污責(zé)任。

　　39.加強生態(tài)保護修復(fù)。

　　堅持國土綠化與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草等要素，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動再造一個子午嶺提質(zhì)增效，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度，積極推進森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實施“一村萬樹”工程。推進固溝保塬生態(tài)工程，加大黃土塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理。強化油田和煤炭開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，對資源開發(fā)區(qū)進行生態(tài)恢復(fù)治理。

　　40.推行綠色生產(chǎn)生活方式。

　　堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強生態(tài)保護與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，形成多元化發(fā)展生態(tài)投資機制，構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化發(fā)展和改造。發(fā)展綠色金融，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的金融支持。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進循環(huán)型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。加快無廢城市建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

　　41.健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

　　嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善和落實生態(tài)市建設(shè)、綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計及生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制，加強常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立生態(tài)環(huán)境保護補償治理機制。建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制。

　　十二、擴大對外開放，塑造合作發(fā)展新優(yōu)勢

　　依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大對外開放力度，深化區(qū)域合作交流，借勢借力促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　42.深度融入“一帶一路”建設(shè)。

　　強化區(qū)域性物流樞紐功能，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成物流通道、物流園區(qū)和專業(yè)市場有機銜接、相互貫通的大流通格局。借助新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶、中國一中亞一西亞經(jīng)濟走廊、西部陸海新通道等對外開放通道，促進全面開放合作，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、向西為主、多向并進的開放新格局。建立新型招商服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，借助國內(nèi)外重點展會，開展專項招商引資活動，探索建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

　　43.深化區(qū)域交流合作。

　　以生態(tài)保護、環(huán)境治理為重點，加強與黃河流域沿線地區(qū)合作，推動區(qū)域規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、生態(tài)共保、環(huán)境共治、社會共享。拓展陜甘寧革命老區(qū)合作，共同傳承弘揚紅色文化，聯(lián)手打造紅色旅游精品。深度融入關(guān)中平原城市群，打破行政壁壘，推動規(guī)劃共制、設(shè)施共建、生態(tài)共保、環(huán)境共治、服務(wù)共享，促進基礎(chǔ)連通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流；以產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補為重點，加快與關(guān)中平原城市群重點城市合作，共建能源化工基地，共同開發(fā)煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，共同建設(shè)煤炭外運通道和油氣輸送管網(wǎng)，共同優(yōu)化石油化工、煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)業(yè)示范推廣，加強商超對接，承接西安科技創(chuàng)新成果在慶陽轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極與東中部地區(qū)高等院校和科研院所開展合作，吸引在慶陽開辦分?；蚵?lián)合辦學(xué)，提升慶陽科技能力和創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

　　44.創(chuàng)新天津?qū)谥г献鳌?/strong>

　　鞏固提升脫貧幫扶成果，拓展合作交流領(lǐng)域，引導(dǎo)天津市相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)到慶陽投資合作，建辦慶陽市初級農(nóng)特產(chǎn)品深加工項目，在慶陽或天津建立慶陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺、渠道，探索開展天津工業(yè)園區(qū)、高等院校或職業(yè)院校及科研院所與慶陽工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）結(jié)對合作，既幫助慶陽延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，又實現(xiàn)津慶兩地合作共贏發(fā)展。

　　十三、全面加強社會建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，加快補齊民生領(lǐng)域短板，加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推動共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　45.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

　　把提高勞動生產(chǎn)率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)，鼓勵城鄉(xiāng)居民提升技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。落實公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

　　46.大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　認(rèn)真落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，滿足社會求職、招聘創(chuàng)業(yè)等多方面需求，推進基本服務(wù)均等化，信息服務(wù)智慧化、重點群體服務(wù)精準(zhǔn)化、服務(wù)主體多元化。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難群體等重點群體就業(yè)支持體系。建設(shè)一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

　　47.促進教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局調(diào)整，創(chuàng)新辦學(xué)模式，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進師資力量建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施“名師”工程，提升教師隊伍能力素質(zhì)。深化教育改革，完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，鼓勵高中階段學(xué)校多元化發(fā)展，推動職業(yè)教育體系建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。支持隴東學(xué)院建辦高質(zhì)量、高水平、有特色的區(qū)域綜合性大學(xué)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，形成全社會教育合力。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的高質(zhì)量教育體系。

　　48.完善社會保障體系。

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續(xù)推進基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險法定參保對象全覆蓋，提高工傷、失業(yè)保險參保率。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，深化醫(yī)保支付方式改革，提高基本醫(yī)療保障水平。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，全面落實各項優(yōu)撫政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，困難群眾基本生活應(yīng)救盡救。扎實做好婦女、兒童合法權(quán)益保障和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展和人口素質(zhì)提升。

　　49.推進健康慶陽建設(shè)。

　　實施中小學(xué)健康促進、婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動。完善癌癥、高血壓、糖尿病等重大疾病防治服務(wù)保障機制，加強重點傳染病、重點地方病防控。普及健康知識，引導(dǎo)人民形成良好的行為和生活習(xí)慣。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家組織藥品和耗材集中使用改革，加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，開展隴東區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉、均衡布局。實施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，提升市縣兩級醫(yī)院基本設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置水平。改革和強化疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾控機構(gòu)職能設(shè)置，理順體制機制，加強人才隊伍建設(shè)，改善疾控技術(shù)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，加強應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高疾病預(yù)防處置能力。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，依托各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　50.加強和創(chuàng)新社會治理。

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的社會治理體制，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和自愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全多元矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強矛盾糾紛化解調(diào)處。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理體系，加大平安建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，堅決維護安定和諧的社會治安秩序。

　　十四、廣泛凝聚力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)努力奮斗

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

　　51.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，完善推動習(xí)近平總書記重要講話、指示批示和黨中央決策部署落實機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。

　　52.營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。深入推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，深入推進村黨組織書記專職化、村黨組織副書記或村委會副主任本土化、村文書公職化“三化”工作，把基層黨組織建設(shè)成高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。綜合運用政治巡察、日常監(jiān)督、專項檢查、暗訪督查等手段，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　53.扎實推進社會主義政治建設(shè)。

　　堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，積極發(fā)展協(xié)商民主，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步做實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，加強統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域尤其是民族宗教和民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，畫大同心圓、擴大朋友圈。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，提高宣傳和組織群眾能力。

　　54.不斷深化法治慶陽建設(shè)。

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治慶陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。加快法治政府建設(shè)進程，一體推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度，構(gòu)建符合市情特點的政府治理體系。全面落實司法責(zé)任制，加強司法執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。全面落實“八五”普法宣傳規(guī)劃，不斷提高全民法治素養(yǎng)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法司法便民利民措施，提升司法服務(wù)保障能力。

　　55.提高防范化解風(fēng)險的能力。

　　全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響發(fā)展的各種風(fēng)險。加強國家安全宣傳教育，增強公民國家意識，筑牢安全思想防線。堅決維護意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞活動。全面做好經(jīng)濟、黨建、金融、生態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，守住安全底線。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，維護道路交通、消防、校園、食藥品等重點領(lǐng)域安全，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。建立公共安全預(yù)防體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。深化氣象與新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域融合，推進氣象精細(xì)服務(wù)。

　　56.確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。

　　按照黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保全市“十四五”發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市廣大黨員干部、群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、頑強奮斗，努力譜寫慶陽老區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章！