十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要草案》）。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)《綱要草案》進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)《綱要草案》作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，勝利完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重要突破，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生得到有力保障，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年持續(xù)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民再接再厲，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障尚存短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，集中力量辦好自己的事情，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《綱要草案》總體可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的《綱要草案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話(huà)精神，符合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)和要求，體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，安排總體可行。建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

三、做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。健全新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)創(chuàng)新積極性，加大研發(fā)投入，完善穩(wěn)定支持機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和資金使用效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快數(shù)字化和智能化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化空間布局，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)。

（四）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作。健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

（五）全面深化改革，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。加快完善現(xiàn)代財(cái)稅體制，健全政府債務(wù)管理，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，落實(shí)稅收法定原則。推動(dòng)建立現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高直接融資比重，堅(jiān)持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下有序進(jìn)行。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

（六）增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)有效銜接。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保障勞動(dòng)者權(quán)益。保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，健全普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)保障機(jī)制。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生保障，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，提高良種自主可控能力。保障能源資源安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。維護(hù)財(cái)政金融安全，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)新型領(lǐng)域安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障人民生命安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任制，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，提升災(zāi)害防治能力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升國(guó)家治理效能。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2021年3月9日