【生態(tài)大視野】

奏響黃河上游綠色暢想曲

——甘肅扎實(shí)推進(jìn)水土保持助推黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展

華池縣山水田林路草一體化治理。圖片由省水利廳提供

新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者楊唯偉

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。

甘肅，地處黃河中上游，黃河流域總面積14.59萬(wàn)平方公里。其中，水土流失面積10.71萬(wàn)平方公里，占黃河流域總面積的73.41%。

近年來(lái)，甘肅全面認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快水土流失治理步伐，不斷推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

截至2020年底，甘肅黃河流域累計(jì)治理水土流失6.83萬(wàn)平方公里。

興修梯田，“三跑田”變成“三保田”

時(shí)下，走進(jìn)莊浪縣，百萬(wàn)畝梯田層層疊疊，氣勢(shì)壯觀。

現(xiàn)在的莊浪，被譽(yù)為“梯田王國(guó)”。

曾經(jīng)的莊浪，卻是坡耕地占地面積比重大、水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

物極必反，窮則思變。上世紀(jì)60年代，莊浪人決定要把這片貧瘠的大地建設(shè)成梯田。

60多年來(lái)，在幾代水保人和千百萬(wàn)群眾汗水的澆灌之下，昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑田”終于成了過(guò)去式，搖身一變成了保土、保肥、保水的“三保田”。

梯田建設(shè)讓莊浪留住了青山綠水，造福了一方百姓。

在20世紀(jì)90年代后期，莊浪實(shí)現(xiàn)梯田化后，為全省梯田建設(shè)的大發(fā)展探索了成功路徑。

以此為契機(jī)，甘肅開(kāi)啟大規(guī)模梯田建設(shè)的步伐。

自2009年起，省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心，啟動(dòng)實(shí)施了兩輪梯田建設(shè)工程，大規(guī)模推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“十三五”期間，甘肅持續(xù)推進(jìn)梯田建設(shè)，新修梯田290萬(wàn)畝。目前，全省梯田面積累計(jì)達(dá)到3310萬(wàn)畝。

如今，穿行于隴原的山鄉(xiāng)原野，梯田層層疊疊，高低錯(cuò)落，春如銀帶，夏似綠波，秋若金塔，冬像白玉。

曾經(jīng)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，以梯田建設(shè)為抓手，持之以恒推進(jìn)水土流失治理，全力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

安定區(qū)位于黃河上游甘肅中部地區(qū)，屬黃河一級(jí)支流祖厲河與渭河流域。境內(nèi)梁峁起伏，山多川少，干旱貧瘠。總流域面積3600平方公里。其中，水土流失面積超過(guò)3300平方公里。

堅(jiān)持治理，久久為功。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，安定區(qū)治理水土流失面積2660平方公里，其中興修梯田188萬(wàn)畝，年土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里5640噸減少到2340噸，年平均流失泥沙量由治理前的2052萬(wàn)噸下降到現(xiàn)在的852萬(wàn)噸，土壤侵蝕量減少59%。

慶陽(yáng)市地處黃河中游，曾是黃土高原上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。上世紀(jì)80年代，慶陽(yáng)市年入黃泥沙量達(dá)1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙量的10%。

嚴(yán)重的水土流失影響著黃河清流，也直接威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

立足本地情況，慶陽(yáng)市通過(guò)興修梯田、人工造林種草、修筑淤地壩等措施，綜合治理小流域?！笆濉逼陂g，慶陽(yáng)治理水土流失3121平方公里，新修梯田150萬(wàn)畝，每年入黃河泥沙量減少6900萬(wàn)噸。

建設(shè)梯田、改善環(huán)境、助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的美好夢(mèng)想，一步步變成現(xiàn)實(shí)。

依托工程，綜合治理顯現(xiàn)立體效應(yīng)

僅靠梯田建設(shè)，還不足以使綠水青山永駐。必須與流域治理緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展水土流失綜合治理。

多年來(lái)，甘肅以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施了全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程和黃土高原塬面保護(hù)等項(xiàng)目。

慶陽(yáng)市合水縣地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，域內(nèi)干旱少雨。全縣水土流失面積占63.3%，生態(tài)環(huán)境惡劣。就是這樣一個(gè)地方，經(jīng)過(guò)多年努力打造出了被水利部命名為全國(guó)水土保持“十、百、千”示范工程，被世界銀行命名為旗幟工程、最滿意工程——合水縣草洼溝小流域綜合治理工程。

經(jīng)過(guò)實(shí)施新建淤地壩、修梯田、造林種草等一系列治理舉措，合水縣草洼溝小流域初步建立了塬、溝、坡兼治，植物、工程、耕作措施相結(jié)合，水、田、林、草、壩、路綜合配套，自上而下，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的立體防護(hù)體系。

慶陽(yáng)市西峰區(qū)先后投入資金9000多萬(wàn)元，推進(jìn)清水溝小流域綜合治理工程，啟動(dòng)實(shí)施清水溝溝道治理項(xiàng)目，被省水利廳評(píng)為水土保持型的水利風(fēng)景區(qū)。

2013年至2018年，隴南市康縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)累計(jì)投入資金2215萬(wàn)元，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為基礎(chǔ)，在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)的流域，以全域旅游為主線，做足山水文章。如今，康縣已成為隴南市乃至全省生態(tài)旅游的亮麗名片。

水土流失綜合治理，為我省生態(tài)文明建設(shè)注入新的活力。“十三五”期間，甘肅累計(jì)投資197715萬(wàn)元，治理水土流失面積達(dá)3.08萬(wàn)平方公里。

強(qiáng)化監(jiān)管，有效遏制人為水土流失

做好水土保持工作，遏制人為水土流失尤為關(guān)鍵。

甘肅以提高水土保持率為目標(biāo)，重點(diǎn)健全制度、責(zé)任、支撐三個(gè)體系，以強(qiáng)監(jiān)管為重心，有效遏制人為水土流失。

——健全制度。編制完成《甘肅省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2018-2030年）》《甘肅省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2018-2022年）》，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

——靠實(shí)責(zé)任。按照《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，開(kāi)展對(duì)市州政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與”的水土保持工作格局。

——做好支撐。以全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為依托，我省在黃河流域建立了省、市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)11個(gè)，布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)38處，基本建成了覆蓋全省黃河流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織完成了省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)21個(gè)縣市區(qū)（含嘉峪關(guān)市）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，初步摸清各縣市區(qū)土地利用、植被蓋度、土壤侵蝕狀況等現(xiàn)狀底數(shù)，為水土保持治理和規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

與此同時(shí)，甘肅順勢(shì)而為、積極創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。

為保證審批權(quán)限下放后“接得住、管得好”，制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范水行政主管部門行政審批程序，提高審批質(zhì)量。

為強(qiáng)化服務(wù)，推行聯(lián)審聯(lián)批制度，不斷縮短審批時(shí)限，辦結(jié)時(shí)限由承諾的20個(gè)工作日，縮短到10個(gè)工作日，壓縮了50%。

開(kāi)展遙感監(jiān)管工作，利用“衛(wèi)片執(zhí)法”方式，在黃河流域共開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)典型案件的行政處罰，達(dá)到了“以點(diǎn)帶面”的效果。

隨著監(jiān)管工作的不斷強(qiáng)化，鐵路、公路、礦山開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)人為水土流失得到有效防治，城市水土保持工作“破題開(kāi)篇”，人為水土流失得到有效遏制。