2020年4月27日，工人們正在環(huán)縣八珠鄉(xiāng)八珠塬村的60座規(guī)?；羞B片示范棚內(nèi)檢查萬壽菊幼苗長(zhǎng)勢(shì)，進(jìn)行拔草、灑水作業(yè)。

慶陽網(wǎng)訊（記者 杜斌偉）2018年12月27日，在江蘇省江陰市舉行的中國(guó)改革（2018）年會(huì)暨改革開放40年40案例高層研討會(huì)，發(fā)布了改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例，慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一案例成功入選。

這是我市打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，也是深化農(nóng)村“三變”改革的一次成功探索。

改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。市第四次黨代會(huì)以來，市委、市政府圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，果敢抉擇，科學(xué)部署，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，以改革促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活力，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，引領(lǐng)改革闊步前行，讓人民共享改革紅利。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

2018年6月14日，麥田、綠蔭環(huán)繞的慶城縣南莊鄉(xiāng)何塬村。 

全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是“重頭戲”，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

圍繞解決這一問題，我市充分聽取各方面的意見建議，認(rèn)真研究分析，加強(qiáng)科學(xué)論證，快速、穩(wěn)慎、高效推動(dòng)各領(lǐng)域改革，使各項(xiàng)改革措施前后貫通、相互配套、相互銜接，做到哪里有問題、改革就跟進(jìn)到哪里、問題就解決到哪里。

——“放管服”改革方面，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市本級(jí)部門及事項(xiàng)進(jìn)駐率均達(dá)到90%以上，各縣（區(qū)）部門和事項(xiàng)進(jìn)駐率均達(dá)到80%以上，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)數(shù)量占55.8%；進(jìn)駐政務(wù)大廳事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮減39%以上；企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)，56個(gè)部門備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多證合一”。

——涉農(nóng)領(lǐng)域改革方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員占涉及人口的99.6%，發(fā)放成員證書占總戶數(shù)的98.8%；組建集體經(jīng)濟(jì)組織1409個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織組建完成率達(dá)到100%；全市參與農(nóng)村“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體1568家，各類入股資金30.72億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶入股分紅1.87億元，帶動(dòng)全市村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到8.43萬元。

——財(cái)稅金融體制改革方面，深化預(yù)算管理制度改革，重點(diǎn)支出得到較好保障；全面推進(jìn)國(guó)庫集中支付電子化改革，建立了權(quán)責(zé)清晰、程序簡(jiǎn)潔、管理規(guī)范、安全高效的財(cái)政支付管理體系；深化分領(lǐng)域制定市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；聚焦“三農(nóng)”、小微企業(yè)，金融服務(wù)實(shí)體質(zhì)效大幅提升。

——科技體制改革方面，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建了一批“產(chǎn)、供、銷”一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以慶城驛馬工業(yè)集中區(qū)為核心，成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；變?nèi)耸戮C合管理部門集中引進(jìn)為用人單位直接引進(jìn)等措施，有效解決了人才引進(jìn)周期長(zhǎng)、入編程序繁、自主引進(jìn)權(quán)限小等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全市共引進(jìn)高層次急需人才1047人。

在距離慶陽市中心200多公里之外的陜西省定邊縣，長(zhǎng)慶油田采油八廠的一處生產(chǎn)基地上，兩臺(tái)由慶陽能化集團(tuán)自主研發(fā)生產(chǎn)的塔架式智能鋼帶抽油機(jī)經(jīng)過安裝試運(yùn)行后正式開始作業(yè)，珍貴的地下礦藏就在抽油機(jī)的一壓一抬之間被開采了上來。

——國(guó)有企業(yè)改革方面，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”和重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理；落實(shí)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”和混合所有制改革，慶陽能化集團(tuán)6家子企業(yè)基本完成混合所有制改革；推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的37%；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類有序推進(jìn)17戶市屬企業(yè)脫鉤改革工作。

近五年來，市委、市政府出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制、市場(chǎng)體系、科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化完善，營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，市場(chǎng)主體活力更加激情迸發(fā)。

深化民主法制領(lǐng)域改革

展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性

2017年6月份，《慶陽市禁牧條例》新聞發(fā)布會(huì)召開。

2017年10月1日起，《慶陽市禁牧條例》施行。這是我市制定的首部地方性實(shí)體法規(guī)，彌補(bǔ)了法律法規(guī)對(duì)在禁牧區(qū)域放牧行為無處罰依據(jù)的缺失。

人民意志是推動(dòng)改革的力量源泉，民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證。我市圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

2019年7月1日下午，慶陽市召開《慶陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。

——全面推進(jìn)地方立法工作，制定出臺(tái)了《慶陽市禁牧條例》《慶陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》《慶陽市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《慶陽市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理?xiàng)l例》地方實(shí)體性法規(guī)4部。

——促進(jìn)協(xié)商民主制度化規(guī)范化，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，修訂完善了《提案協(xié)商辦法》《提案工作條例》，從制度機(jī)制上保障了市政協(xié)整體工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效、規(guī)范有序運(yùn)行。

——完善政府信息公開制度，上線運(yùn)行慶陽市政府信息公開平臺(tái)，健全規(guī)范性文件紙質(zhì)報(bào)備審查與網(wǎng)上報(bào)備審查同步進(jìn)行的“雙審查”工作機(jī)制，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

——出臺(tái)《慶陽市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系群眾暫行辦法》《慶陽市人民代表旁聽市中級(jí)人民法院法庭庭審的暫行辦法》《慶陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論重大事項(xiàng)的決定》等制度規(guī)定辦法，每年開展民主協(xié)商不少于5次，人民民主更加廣泛有效。

近五年來，我市堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃有步驟地把各項(xiàng)改革任務(wù)和要求落實(shí)到各項(xiàng)制度和實(shí)際工作中，落實(shí)到廣大人民群眾行使民主權(quán)利的實(shí)踐中，把民主法制建設(shè)不斷推向前進(jìn)，把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。

深化文化體制改革

增強(qiáng)發(fā)展“軟實(shí)力”

深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市高度重視文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，全面分析文化建設(shè)面臨的形勢(shì)，結(jié)合市情實(shí)際，推出了一些列改革措施。

——推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；成立慶陽市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，組建慶陽市藝術(shù)專業(yè)中級(jí)職稱評(píng)委會(huì)，將非公組織等新文藝群體納入評(píng)審范圍；深化國(guó)有文化單位改革，組建成立8縣（區(qū)）融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心；市圖書館、文化館、博物館完成法人治理機(jī)構(gòu)改革。

慶陽市博物館講解員為觀眾講解流動(dòng)展板。

——完成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程、高山臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程；全市博物館、圖書館、文化館對(duì)外免費(fèi)開放，119個(gè)縣級(jí)文化館和圖書館分館全部設(shè)在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）。

——制定《慶陽市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，啟動(dòng)編制長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園慶陽市建設(shè)保護(hù)規(guī)劃工作；推動(dòng)文物保護(hù)利用綜合改革；推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，探索形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的保護(hù)建設(shè)模式。

通過健全完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，全市文化“軟實(shí)力”明顯提升，中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力進(jìn)一步增強(qiáng)。

深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

增進(jìn)民生福祉，這是改革的最終目的。我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域全面深化改革工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——組建“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+”教育聯(lián)合體105個(gè)、“優(yōu)秀校長(zhǎng)+”研修共同體15個(gè)、“優(yōu)秀教師+”成長(zhǎng)共同體21個(gè)；全市各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)舞蹈、戲劇、民間傳統(tǒng)藝術(shù)等體育美育課程45門，學(xué)生參與體育美育活動(dòng)比例分別達(dá)到100%和77%；大力推進(jìn)“雙減”和課后服務(wù)工作；有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋；構(gòu)建起集高等職業(yè)教育、成人教育、中等職業(yè)教育為一體的慶陽特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；成立慶陽市職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，探索實(shí)施訂單培養(yǎng)、引企入校等多樣化的校企合作模式；暢通教師補(bǔ)充渠道，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引高層次人才來慶任教。

——將公立醫(yī)院人員工資、日常運(yùn)行、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等費(fèi)用全部列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障，足額承擔(dān)公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)貼；在全省率先推行藥品采購“兩票制”，公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；領(lǐng)先全省創(chuàng)新推行公立醫(yī)院人事編制改革，引人留人瓶頸得到破解；現(xiàn)代醫(yī)院管理制度在各級(jí)公立醫(yī)院有序建立，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推行醫(yī)?；鹗屑?jí)統(tǒng)籌，在全省率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院窗口“一站式”結(jié)算、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算和“先看病后付費(fèi)”。

慶陽市舉辦2021年高校畢業(yè)生就業(yè)雙向?qū)哟笮驼衅笗?huì)。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)196635人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；全面落實(shí)用人單位選人用人自主權(quán)，下放教育衛(wèi)生行業(yè)急需緊缺專業(yè)人才招聘權(quán)限；全面理順市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，按照“專群結(jié)合、以專為主、以群為輔”原則，積極發(fā)展壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組建“三委四部”，統(tǒng)籌構(gòu)建應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急管理體系。

改革促民生，點(diǎn)滴暖民心。一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措落地實(shí)施，給老區(qū)百姓送上了看得見的實(shí)惠，帶來了熱騰騰的希望。

深化司法體制改革

讓人民感受到公平正義

11月18日上午，根據(jù)最高人民法院安排，慶陽市中級(jí)人民法院開展執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動(dòng)。

深入推進(jìn)司法體制改革，是法律最大限度地維護(hù)社會(huì)公平正義理念的體現(xiàn)。我市持續(xù)健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，扭住司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。

——推進(jìn)兩級(jí)法院審級(jí)職能定位改革、民事訴訟制度改革和執(zhí)行體制改革，深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建更加成熟、更加定型的審判執(zhí)行制度。

——政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員全部配備到位。

——推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)編制、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)。

——檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，市檢察院通過改革實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。

——理順森林公安管理體制，機(jī)場(chǎng)公安正式掛牌轉(zhuǎn)隸。

——深化執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革，從根本上解決了壓職壓級(jí)問題。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，法律顧問實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，法律援助中心實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

近五年來，司法體制改革積極順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正權(quán)威和社會(huì)公平正義的期待，朝著更加公正、更加高效、更加權(quán)威邁進(jìn)。

深化黨的建設(shè)制度改革

始終堅(jiān)定正確發(fā)展方向

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我市緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，不斷堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。

——深化干部工作制度改革，制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<2019－2023年甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)施意見>的通知》，從政治思想建設(shè)、班子配備、領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)、管理監(jiān)督和紀(jì)律約束、督促檢查等方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃。

——完善干部選拔任用制度，規(guī)范部門黨委（黨組）提名推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部個(gè)人自薦程序，嚴(yán)格干部選拔任用程序，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，黨委及組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和責(zé)任更加明晰，有效防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

——完善干部監(jiān)督管理制度，制定《關(guān)于慶陽市選人用人專項(xiàng)整治工作方案》，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”制度。

——完善基層黨建責(zé)任落實(shí)制度，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建責(zé)任體系，靠實(shí)各級(jí)黨組織書記抓黨建責(zé)任。

——制定《分類晉級(jí)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，采取“分類定級(jí)、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)、評(píng)估晉級(jí)”的辦法，將基層黨支部分為五個(gè)星級(jí)和后進(jìn)六個(gè)等次，分領(lǐng)域明確標(biāo)準(zhǔn)，確定星級(jí)指標(biāo)，堅(jiān)持一部一策，彌補(bǔ)短板，提升質(zhì)量，推動(dòng)五星級(jí)黨支部示范引領(lǐng)、四星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)提質(zhì)、三至一星級(jí)提升晉級(jí)、后進(jìn)黨支部整頓轉(zhuǎn)化。

著眼發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，確保了改革始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革順利推進(jìn)提供了重要保證。

深化紀(jì)律檢查體制改革

永葆黨的生機(jī)活力

作為全面深化改革的重要組成部分，紀(jì)律檢查體制改革可謂全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動(dòng)力源”。我市著眼不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，積極探索增強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化能力有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制和制度建設(shè)，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

——建立協(xié)助市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作機(jī)制。

——嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)黨組織和“一把手”切實(shí)扛起主體責(zé)任，探索實(shí)踐主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

——嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律問題和黨風(fēng)政風(fēng)突出問題。持續(xù)整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。

——構(gòu)建權(quán)威高效監(jiān)督體系，精準(zhǔn)化開展政治監(jiān)督，常態(tài)化推進(jìn)日常監(jiān)督，層級(jí)化加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督，清單化抓好制度執(zhí)行監(jiān)督。

——推動(dòng)巡視巡察一體運(yùn)行，強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡察工作“全覆蓋”；扎實(shí)做好巡察整改“后半篇文章”。

——全面優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，率先推進(jìn)監(jiān)察體制改革，形成了市縣紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市縣派駐機(jī)構(gòu)改革。

——不斷深化巡察機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級(jí)全部成立了巡察機(jī)構(gòu)，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員。

紀(jì)檢體制改革深入推進(jìn)，新體制新機(jī)制逐步形成，釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量，全市上下黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。